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十三屆全國政協第十五次雙周協商座談會近日在京召開，圍繞“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。他強調，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。要認真領會和貫徹習近平總書記關于特色小鎮建設的重要指示精神，踐行新發展理念，堅持因地制宜、以人為本，堅持穩中求進、久久為功，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮建設之路。
全國政協副主席張慶黎、梁振英、夏寶龍、蘇輝出席會議，邵鴻作主題發言。全國政協委員郭庚茂、寧高寧、陳萌山、高亞光、劉聰、何曉勇、莫天全、許進、蔡黃玲玲、李青，專家學者馮飛、趙喜凱在會上發言。國家發改委負責人介紹了有關情況，自然資源部、生態環境部、住建部負責人現場作了互動交流。
全國政協副主席邵鴻的主題發言
以習近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮建設。有關部門積極推進、各地區實踐創新，特色小鎮建設蓬勃興起。全國政協高度關注特色小鎮建設，將“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”確定為十三屆一次會議重點提案。此次雙周協商座談會以此為議題，是人民政協貫徹落實中共中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，圍繞經濟建設領域建言資政的重要舉措。
兩年多來，特色小鎮建設取得了一定成效、積累了一些經驗。調研表明，特色小鎮是產業轉型升級、城鎮提質優化的重要抓手和支撐點，是供給側結構性改革和經濟高質量發展的重要平臺，有助于探索實踐國家新型城鎮化發展戰略和鄉村振興戰略，實現產業興旺，促進城鄉融合發展和歷史文化傳承保護。搞好特色小鎮建設意義重大，也大有可為。
在調研中，各地也反映了一些問題，需要予以高度關注，概括起來主要有三點：一是概念不清、定位不準。對特色小鎮認識不到位，規劃編制重視不夠，空間規劃綠色發展理念認識不深，對功能“聚而合”理解不足。二是市場化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場規律，政企角色不清，重前期建設、輕后期培育，政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明，缺乏活力。生搬硬套、缺乏創意，低端化、同質化開發;產業活力不夠，甚至變相房地產化;不切實際、趕時髦，求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特，而且導致了小鎮缺乏活力，難以發展。
特色小鎮是新生事物，地方率先探索、中央高度關注。在調研中，就如何建設好特色小鎮，也進一步形成了一些認識和思考。
首先，要準確定位，科學規劃。準確把握特色小鎮內涵，在合理區分不同地區和不同特點的基礎上研究制定引導性標準;遵循城鎮化發展規律，合理設置建設時間表和路線圖;加強規劃編制引導，進行專業化、精細化引導。
其次，要厘清政府和市場的關系。政府應堅持有所為有所不為，在市場力所難及的領域提供公共服務，在市場容易失范的領域及時引導規范，引導有實力、有意愿的企業參與特色小鎮建設運營，激發各類市場主體參與的積極性。
第三，要注重政策整合，以制度改革激發特色小鎮發展活力。強化中央統籌，加強牽頭統籌把握，建立定期會商制度，盡快梳理整合各部門特色小鎮創建和支持政策，形成政策“組合拳”;強化政策創新，制定完善負面清單，鼓勵先行先試，通過賦權增能進一步釋放發展活力;強化監督評價，在有進有退的創建達標制基礎上建立特色小鎮跟蹤、監督、評估機制;探索建立多元化可持續的投融資機制，研究設立特色小鎮國家引導基金，引導政策性金融、商業性金融機構參與投資建設運營。
第四，要強化法律意識，依法依規推動特色小鎮發展。注意依法明晰各類資產權屬，探索村(居)民資源開發收益分享機制;強化知識產權保護，營造良好知識產權生態環境，激勵知識產權創造和運用;依法加強生態保護，將綠色發展作為特色小鎮的重要衡量指標。
此外，特色小鎮建設還要發揮精神文明建設引領力、凝聚力和推動力，加強文化建設，開展社會主義核心價值觀教育，形成良好文明氛圍，彰顯獨特魅力。
12位委員和專家圍繞特色小鎮發展方向、規劃引領、產業培育、土地利用、人才引進、制度供給等資政建言。20余位委員在全國政協委員移動履職平臺上踴躍發表意見。
委員們認為，近年來，各地特色小鎮建設取得了一定成效，積累了一些成功經驗，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮，激發了經濟發展活力。同時，特色小鎮建設中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準，把特色小鎮當成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產開發;有的政企定位不清，行政命令代替市場規律;有的“東施效顰”、缺乏特色，導致低水平重復、同質化競爭。
一些委員建議，小鎮之美，不僅在形，更在于魂。要堅持規劃引領，強化“多規合一”，鼓勵規劃設計與產業策劃深度融合，突出地域文化、時代特征、人文氣韻，不定數量指標，不搞區域平衡。要厘清政府與市場的關系，政府的作用是引導而不是主導，切忌大包大攬、大干快上，產業選擇、建設運營、資金籌措等主要依靠市場。要梳理整合相關政策，結合各地實際，在定居落戶、土地利用、三產融合、公共服務、人才優惠等方面打出一套“組合拳”。要建立監督和評估機制，實現動態管理、有進有出。要加強宣傳引導，及時總結成功經驗，發揮典型示范作用。
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